Description

Аннотация

Данная статья посвящена анализу существующего законодательства об общественном контроле в России, проблемах разработки и принятия единого закона, регулирующего общественные отношения в сфере контроля, а также теоретическим вопросам определения понятия общественного контроля и составляющих его институтов. Предметом изучения стали общественые отношения, складывающиеся по поводу осуществления общественного контроля, федеральное и региональное законодательство об общественном контроле. Исследовалась практика работы различных органов общественного контроля: Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов, общественные советы и общественные наблюдательные комиссии. В решении поставленных задач в работе были использованы общенаучные и частнонаучные методы познания: системный, структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, проблемно-теоретический и др. Комплексное применение названных методов позволило осуществить системный анализ основных вопросов исследования. В настоящее время на федеральном уровне отсутствует единый законодательный акт, посвященный системе общественного контроля, его субъектам, объектам такого контроля, полномочиям и компетенции органов по контролю. Возможности института общественного контроля в сфере защиты прав граждан, противодействия коррупции, развития альтернативных способов контроля за деятельностью органов власти представляются достаточно обширными. В России сформировалась определенная практика работы органов общественного контроля. Однако приходится отмечать, что эта практика носит неоднородный характер. Вызвано это прежде всего отсутствием как единого теоретического подхода к понятию «общественный контроль», так и единого законодательства в данной сфере. Общественный контроль действует на федеральном, региональном уровнях и на уровне местного самоуправления. Общественный контроль постепенно пронизывает все сферы общественных отношений (правоохранительная и пенитенциарная система, государственная служба, избирательная система, природоохранная деятельность и т.д.). Постепенно формируется целая система институтов контроля: Общественная палата РФ и субъектов, общественные наблюдательные комиссии, общественные советы при органах государственной власти и местного самоуправления. Об общественном контроле упоминается в различных действующих нормативных правовых актах. Законодательная практика движется в нескольких направлениях. Во-первых, на федеральном уровне принимаются законы, посвященные общественному контролю в различных сферах. Во-вторых, формы общественного контроля включаются в виде отдельных положений в специальные законодательные акты, посвященные регулированию отдельных общественных отношений. В-третьих, отдельные формы общественного контроля регулируются подзаконными актами. В-четвертых, в связи с отсутствием федерального закона об общественном контроле субъекты РФ принимают самостоятельно региональные законы об общественном контроле. Безусловно, такое разнообразное регулирование негативно сказывается на принципе единства системы законодательства в России. Таким образом, скорейшее принятие и подписание федерального закона об общественном контроле станет важным этапом систематизации законодательства и, возможно, появления самостоятельной отрасли российского законодательства — законодательства об общественном (гражданском) контроле.